İsrail’in Ekim 2023’ten bu yana 62 binden fazla Filistinliyi öldürdüğü Gazze’deki soykırımı, dünyanın geri kalanı üzerinde Filistin devleti kurulması yönündeki baskıyı artırdı.

Filistin’in diğer ülkeler tarafından resmen tanınması yeni bir durum değil ve 1980’lerin sonlarından bu yana giderek artıyor.

Ancak Batılı ülkelerin giderek artan sayıda bu yolu izlemesi son on yılda gerçekleşti.

Fransa, 24 Temmuz’da, 9 Eylül’de başlayacak Birleşmiş Milletler Genel Kurulu’nda (BMGK) Filistin’i tanıma niyetini açıkladı ve  bunu yapan ilk G7 ülkesi oldu.

Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron, “Orta Doğu’da adil ve kalıcı bir barışa yönelik tarihi bağlılığımıza bağlı kalarak, Fransa’nın Filistin Devleti’ni tanımasına karar verdim” dedi.

Paris’in açıklamasını 29 Temmuz’da İngiltere’den (şartlı da olsa),  30 Temmuz’da Kanada’dan ve 11 Ağustos’ta Avustralya’dan gelen açıklamalar izledi.

Devletlik nedir?

Devlet olma, uluslararası hukuk ve siyaset teorisinde tartışmalı bir kavramdır. Tanımlar farklılık gösterse de en basit haliyle devlet, belirli bir bölge üzerinde en yüksek otoriteye sahip olan ve bu sayede diğer devletlerden resmen bağımsız olan siyasi bir varlıktır.

1933 yılında Kuzey ve Güney Amerika ülkeleri arasında imzalanan Montevideo Sözleşmesi,  bir devlet için dört kriteri kodifiye etmiştir:

– Kalıcı bir nüfus
– Tanımlanmış bir bölge
– Bağımsız bir hükümet
– Diğer devletlerle ilişki kurma ve tam diplomatik ilişkiler kurma yeteneği

Bu kıstaslar yaygın olarak kabul görmelerine rağmen uluslararası hukuk açısından bağlayıcı değildir ve özellikle Filistin söz konusu olduğunda esnek ve kısıtlayıcı olmayan bir şekilde yorumlanmalarına olanak tanır.

Filistin, BM’ye tam üye olmamasına rağmen, giderek artan bir şekilde diğer devletlerle tam diplomatik ilişkiler kurmaya başladı ve 2012’den bu yana yalnızca ülkelere açık olan anlaşmalara taraf oldu.

Devlet olma kararını kim veriyor?

Her ne kadar tek başına hiçbir kurum resmi olarak devlet statüsü vermese de, BM’nin tam üyesi olmak, uluslararası toplum nezdinde egemen bir devlet olarak kabul edilmenin nihai işaretidir.

BM Genel Kurulu’nda her üyenin eşit oy hakkı vardır: Örneğin Tuvalu’nun (nüfusu 11.000) oyu, Hindistan’ın (nüfusu 1,45 milyar) oyuyla aynıdır.

Ancak ABD, Fransa, Rusya, Çin ve İngiltere’nin BM Güvenlik Konseyi’nin (BMGK) daimi üyeleri olarak daha fazla nüfuzları bulunuyor.

Somaliland, Transdinyester ve Tayvan da dahil olmak üzere birçok bölgenin kendi hükümetleri, orduları ve hukuk sistemleri bulunmaktadır. Ancak diğer devletler tarafından evrensel olarak tanınmadıkları için henüz tam olarak tanınan BM üyesi olamamışlardır.

BM’de devlet olma yolunda hangi adımlar atılıyor?

BM’ye tam üye olmak, her biri sırayla tamamlanması gereken üç ana adımdan oluşan karmaşık bir süreçtir:

1. Başvuru: Aday ülke, BM Genel Sekreteri’ne (şu anda Antonio Guterres) başvurarak BM üyeliğinin resmi yükümlülüklerini kabul ettiğini beyan eder.

2. Öneri: Müstakbel devletin, beşi daimi üye olmak üzere 15 üyeden oluşan BM Güvenlik Konseyi’nin onayını alması gerekmektedir. Bu aşamayı geçmek için, müstakbel devletin beş daimi üye de dahil olmak üzere 15 üyeden dokuzu tarafından onaylanması gerekmektedir.

3. Kabul: Başvurucunun daha sonra 193 üyeli BM Genel Kurulu’nun üçte iki çoğunluğu tarafından kabul edilmesi gerekiyor; Filistin bu sayıyı çoktan aşmış durumda.

Devlet olmak Filistinliler için neden önemli?

Birçok Filistinli için, devletlerinin küresel olarak tanınması ve BM’ye tam kabul edilmeleri, kendi kaderlerini tayin haklarının uluslararası alanda ciddi bir şekilde tanınması yolunda büyük bir sembolik adım olacaktır.

Tanınma aynı zamanda Filistin’in uluslararası hukuka göre bir devlet olarak statüsünü teyit edecek, bu da diğer devletlerin Filistin’in toprak bütünlüğüne, sınırlarına ve siyasi bağımsızlığına saygı göstermek zorunda kalacağı anlamına geliyor.

Uygulamada bu, Filistin’i tanıyan herhangi bir devletin, Güvenlik Konseyi’nin 2334 sayılı Kararı ve Uluslararası Adalet Divanı’nın (UAD) 2024 tarihli danışma görüşü kapsamındaki mevcut yükümlülükler doğrultusunda, İsrail ile işgal altındaki Filistin toprakları arasında net bir ayrım yaparak İsrail ile ikili ilişkilerini gözden geçirmesi gerektiği anlamına geliyor.

Ancak bazı gözlemciler, tanınmanın sıradan Filistinlilerin hayatlarını değiştirme ihtimaline şüpheyle yaklaşıyor.

Oslo Anlaşmaları ve İki Devletli Çözüm’ün eleştirmenleri,  herhangi bir tanınmayı 1967 sınırlarının ve Batı’nın şartlarına göre bir Filistin devletinin teyidi olarak görebilirler.

Bazıları ise Filistin’i tanımanın büyük ölçüde sembolik bir hareket olmasının, İngiltere ve Fransa gibi Batılı ülkelerin İsrail’in Filistin topraklarını ilhak etmesine nasıl olanak sağladığını maskelediğini savunuyor.

Filistinlilerin umutlarının bu noktaya nasıl geldiğine dönüp bakmak öğreticidir.

1948: Filistin, İsrail ve Nakba

Kasım 1947’de BM’nin 181 sayılı Kararı, o dönemde İngiliz mandası altında bulunan Filistin’in Arap ve Yahudi devletleri arasında bölünmesini öngörüyordu. Kudüs, uluslararası bir toprak parçası olarak yönetilecekti.

İngilizlerin çekilmesinin ardından Siyonist milisler en az 530 Filistin köyünü yıktı, yaklaşık 13.000 Filistinliyi öldürdü ve 750.000 kişiyi yerinden etti.

Nakba, Filistin Arap nüfusunun üçte ikisinin etnik temizliğe uğramasıyla sonuçlandı ve Mayıs 1948’de İsrail devletinin tek taraflı olarak ilan edilmesiyle sonuçlandı.

ABD, İsrail’in bağımsızlığını ilan ettiği gün ona gayrıresmi bir tanınma teklifinde bulundu ve bunu bir yıl sonra, 1949’da resmen onayladı. 1960’lara gelindiğinde İsrail, Müslüman çoğunluklu ülkeler hariç, BM üyelerinin çoğundan diplomatik olarak tanınıyordu.

Filistinliler ise hâlâ bir devletten yoksundu.

1974: Filistin Kurtuluş Örgütü’nün (FKÖ) tanınması

Kasım 1974’te, İsrail ile Arap ülkeleri arasındaki savaşın ve bunun sonucunda ortaya çıkan petrol krizinin üzerinden bir yıl geçtikten sonra, Filistinliler BM’de yeniden devletleşme için baskı yapmaya başladı. Sonuç, şu ifadeleri içeren 3236 sayılı Karar oldu:

– Filistinlilerin kendi kaderini tayin etme, ulusal bağımsızlık ve egemenlik hakkı vardır.

– O dönemde Yaser Arafat’ın liderliğini yaptığı bir çatı örgüt olan Filistin Kurtuluş Örgütü (FKÖ), Filistin halkının tek meşru temsilcisidir.

Aynı gün alınan ikinci bir kararla Filistin Kurtuluş Örgütü’ne BM’de üye olmayan gözlemci statüsü verildi ve bu statü, örgütün BM Genel Kurulu’nda oy hakkı olmaksızın bazı tartışmalara katılmasına olanak sağladı.

Oylamaya İsrail, ABD ve İngiltere’nin de aralarında bulunduğu birçok ülke karşı çıkarken, Fransa ve Avustralya gibi diğer Batılı ülkeler çekimser kaldı.

Ancak karar, birçoğu yakın zamanda sömürgeci güçlerden bağımsızlığını kazanmış olan Asya, Arap ve Afrika ülkelerinin desteğiyle kabul edildi.

1988: Bağımsız Filistin ilan edildi

15 Kasım 1988’de Cezayir’deki sürgündeki Filistin hükümetinin lideri Yaser Arafat, FKÖ adına Filistin Devleti’nin bağımsızlığını ilan etti.

Bu karar, Birinci İntifada’nın, altı yıl süren Filistin ayaklanmasının ve ardından Ürdün Kralı Hüseyin’in Batı Şeria ile bağlarını kesmesinin ardından geldi.

Bu hareket Arap dünyasında hemen tanındı. 1991’in sonuna gelindiğinde Çin, Hindistan, İran, Afrika’nın büyük bir kısmı ve Asya’nın büyük bir kısmı da dahil olmak üzere 90 devlet Filistin’i tanımıştı.

Bu arada İsrail, diplomatlarına ülkelere Filistin devletini desteklememeleri yönünde çağrıda bulunmalarını emretti. Batı bunu fark etti: Avrupa’da yalnızca birkaç komünist devlet Filistin’i tanıdı.

BM Güvenlik Konseyi’nin büyük çoğunluğunun, ABD de dahil olmak üzere, karşı çıkması nedeniyle tam üyelik sağlanamadı.

Ancak Filistin, 1990’ların başlarında, çoğunlukla SSCB ve Yugoslavya’nın dağılmasının ardından ortaya çıkan yeni ülkeler tarafından daha fazla tanınmaya devam etti.

1993: Oslo Anlaşmaları

1993 yılında Birinci İntifada’nın ortasında Filistin Kurtuluş Örgütü (FKÖ) lideri Yaser Arafat ile İsrail Başbakanı Yitzhak Rabin arasında Oslo Anlaşması’nın imzalanmasıyla sonuçlanan görüşmeler başladı.

Sonuçlardan biri, Filistin’in belirli bölgeleri üzerinde sınırlı sivil kontrol yetkisi verilen ve gelecekteki Filistin hükümeti olarak tasarlanan bir yönetim organı olan Filistin Yönetimi’nin (FY) kurulmasıydı.

Eleştirmenlere göre, anlaşma olası bir Filistin devletini apartheid dönemi Güney Afrika’sını anımsatan bir şeye dönüştürdü.

İsrail ve Filistin’e dair tüm iyimserlik, Rabin’in Kasım 1996’da sağcı bir İsrailli silahlı saldırgan tarafından öldürülmesinin ardından yok oldu.

Ancak Washington tarafından desteklenen anlaşmalar diplomatik bir zafer olarak karşılandı ve Batı’nın İki Devletli Çözüme verdiği desteği resmileştirdi. AB 1999 yılında ilk olarak “demokratik, yaşayabilir ve barışçıl bir egemen Filistin Devleti”ne verdiği desteği ve böyle bir oluşumu tanımaya hazır olduğunu resmileştirdi.

Ertesi yıl, 2000’de, Camp David Zirvesi’nin çöküşünün ardından, Clinton Parametreleri, Batı Şeria’nın %95’i ve daha sonra tüm Gazze üzerinde egemen bir Filistin devleti önerdi. Ancak bu sözlü destek, ABD ve diğer Batılı devletlerin Filistin’e tam tanıma teklifinde bulunmasına yol açmadı.

Yine de Filistin başka yerlerden destek bulmaya devam etti. Aralık 2011’de, Güney Amerika ekonomik bloğu Mercosur, kıtadan gelen yoğun tanınma dalgasının ortasında Filistin ile bir serbest ticaret anlaşması imzaladı.

2011 – 2023: Batı kayıtlara başlıyor

Filistin’in 2011 yılında BM üyeliğine başvurmasının ardından İzlanda, aynı yılın Aralık ayında Filistin’i resmen tanıyan ilk Batı Avrupa ülkesi oldu. İsveç ise 2014 yılında ikinci oldu.

Filistin, 2012 yılında BM’de üye olmayan “gözlemci varlık”tan üye olmayan “gözlemci devlet”e yükseltildi. Bu yeni statü yalnızca Filistin ve üye olmayan Vatikan’a (BM’de Vatikan olarak bilinir) aittir. BM Genel Kurulu tartışmalarında ek ayrıcalıklar sağlar, ancak Filistin’e oy hakkı veya tam üyelik hakkı vermez.

2023-günümüz: İsrail’in Gazze’deki soykırımı

İsrail’in Gazze’ye savaş ilan etmesinden bu yana, birçok Batılı ülke Filistin devletini resmen tanıdı. İlk tepkiyi, Mayıs 2024’te İrlanda, Norveç ve İspanya ortak bir hamleyle verdi.

Örneğin İrlanda, İrlanda’daki Filistin Yönetimi’ni diplomatik bir misyondan, Filistinli bir büyükelçinin görev yaptığı bir büyükelçiliğe yükseltti. İsrail ise misilleme olarak Dublin’deki büyükelçiliğini kapattı.

Ancak Nisan 2024’te ABD’nin, Filistin’in BM’ye tam üyelik başvurusunu BM Güvenlik Konseyi’ndeki veto hakkını kullanarak engellemesiyle Filistinlilerin umutları bir kez daha suya düştü.

Bir ay sonra Filistin’e, BM Genel Kurulu’nun İsrail-Filistin ihtilafı üzerine düzenlediği olağanüstü oturumda kabul edilen bir kararla, BM’de daha fazla hak tanındı; ancak hâlâ üye statüsü verilmedi.

Kararda ayrıca BM Güvenlik Konseyi’ne Filistin’in devlet olma talebini ” olumlu bir şekilde” değerlendirmesi çağrısı yapıldı. Karar, aralarında İngiltere, Almanya, İtalya ve Kanada’nın da bulunduğu 25 ülkenin çekimser oyuyla 143’e karşı 9 oyla kabul edildi.

Karara dokuz ülke karşı çıktı: Arjantin, Çek Cumhuriyeti, Macaristan, İsrail, Mikronezya, Naura, Palau, Papua Yeni Gine ve ABD.

On dört ay sonra, İsrail’in Gazze’de açlık yarattığına dair yaygın haberlerin ortasında, Fransa, İngiltere, Kanada ve Avustralya dahil olmak üzere birçok devlet, Eylül ayında yapılacak BM Genel Kurulu’nda Filistin’i tanıma niyetlerini nihayet bildirdi.

2025: New York zirvesi ve Filistin

Temmuz 2025’in sonlarında, Fransa ve Suudi Arabistan’ın eş başkanlığında New York’ta düzenlenen ve ertelenen BM zirvesinde, daha fazla ülke Filistin devleti fikrini destekledi. İsrail ve ABD  konferansı boykot etti.

Zirve sonunda Batı’dan en fazla imzanın atıldığı ortak bildiri ve deklarasyon yayımlandı.

Her iki belgede de 7 Ekim saldırıları kınanırken, derhal ateşkes sağlanması, Hamas’ın elindeki tüm rehinelerin koşulsuz serbest bırakılması, yardımların engellenmeden ulaştırılması ve İki Devletli Çözüm talep edildi.

Ortak bildiride: 29 Temmuz’da yayımlanan bildiride, imzacıların “ülkelerimizin Filistin Devleti’ni tanıma konusundaki istekliliğini veya olumlu düşüncesini, İki Devletli Çözüme doğru önemli bir adım olarak zaten kabul ettikleri, ifade ettikleri veya ifade ettikleri ve bunu henüz yapmamış tüm ülkeleri bu çağrıya katılmaya davet ettikleri” ifade edildi.

Ancak ifadeler, tanımaya dair çeşitli yorumları maskeledi. Malta gibi bazı ülkeler daha sonra Eylül ayında Filistin’i tanıyacaklarını açıkladı. Ancak Yeni Zelanda ve Finlandiya gibi diğerleri bunu yapmadı.

Açıklama: Açıklamaya imza atanlar, Hamas’ın kalan tüm rehineleri serbest bırakmasını, Gazze’deki yönetimine son vermesini ve silahlarını Filistin Yönetimi’ne teslim etmesini talep etti.

Ancak Japonya ve İtalya’nın da aralarında bulunduğu bazı imzacılar Filistin’i ne zaman tanıyacaklarına dair bir tarih vermedi.

Filistin’i şu ana kadar kaç ülke tanıdı?

Bu yazının yazıldığı sırada, Filistin’i resmen tanıyan BM tam üye sayısı 193’ten 147’ydi; bu da yüzde 75’in biraz üzerindeydi.

Filistin Dışişleri Bakanlığı’nın verilerine göre, eğer tanınma sadece BM üyeleriyle sınırlı kalmazsa, Vatikan da dahil olmak üzere 149 ülke Filistin’i tanıyor.

Bu rakamlar, niyetlerini açıkça belirten ve resmen tanınmaları durumunda bu rakamın yüzde 80’in üzerine çıkacağını belirten Fransa ve diğer ülkeleri kapsamıyor.

Tablo, tarihsel olarak desteklerini bildiren ancak daha sonra eylemleriyle aksini iddia eden Macaristan ve Papua Yeni Gine gibi ülkeler nedeniyle daha da karmaşıklaşıyor.

Peki bundan sonra ne olacak?

Bu yılki BM Genel Kurulu toplantısı 9 Eylül’de başlayacak ve genel tartışma 23-29 Eylül tarihleri ​​arasında gerçekleştirilecek.

Tüm BM üye devletlerinin yanı sıra Filistin ve Vatikan’a tartışmada en az 15 dakikalık bir konuşma hakkı tanınıyor. Filistin temsilcisinin 25 Eylül’de konuşma yapması bekleniyor.

Filistin’in devletleşme konusunda odak noktası BM Güvenlik Konseyi’nden onay almak olacak.

Filistin’in kabul edilebilmesi için beş daimi üyenin tamamının ve 10 geçici üyenin en az dördünün desteğine ihtiyacı var.

Filistin, BM Genel Kurulu’nun desteğini kolayca alabilir. Daimi üyelerden altısı -Cezayir, Guyana, Pakistan, Sierra Leone, Slovenya ve Somali- Filistin’i diplomatik olarak tanıyor. Diğer üçü -Güney Kore, Danimarka ve Yunanistan- 2024’teki BM Genel Kurulu’nda Filistin devletleşmesini destekledi.

Asıl sorun daimi üyelerde. Fransa ve İngiltere artık Filistin’in devlet statüsüne daha olumlu bakıyor. Bu konuda, 1988’de devleti tanıyan Rusya ve Çin’e katılıyorlar. Bu, ABD’yi Filistin’in devletleşmesini engelleyen tek daimi BM Güvenlik Konseyi üyesi olarak bırakıyor.

Ve Filistin’in devlet olma talebinin bu kez büyük ihtimalle burada gerçekleşeceği tahmin ediliyor.

(Middle East Eye)