Fransa’nın Cezayir üzerinde artık kırbaç etkisi olmamasının nedeni

Dalia Ghanem / Middle East

Cezayir ve Paris, diplomatik tırmanışın bilindik, neredeyse ritüelvari bir dansına kilitlenmiş durumda.

Neredeyse her hafta yeni bir anlaşmazlık çıkıyor, zaten inişli çıkışlı olan ilişkilerine zehir enjekte eden yeni bir anlaşmazlık başlıyor.

Cezayir’in yakın zamanda Fransız büyükelçiliği personelini sınır dışı etmesi – Paris’te bir kaçırılma olayına karıştığı iddia edilen Cezayir konsolosluğu görevlisinin tutuklanmasına doğrudan yanıt olarak, bu öngörülebilir tangonun yalnızca son adımıdır.

Fransa’nın da misilleme yapması bekleniyor, Cezayir’den de bir karşı hamle bekleniyor.

Bu fırtınalı “je t’aime, moi non plus” dinamiği -yıllarca süren çalkantı ve güvensizlikle karakterize edilen bilindik bir aşk-nefret ilişkisi- özellikle tehlikeli bir kavşağa ulaştı.

Pek çok gözlemciye göre bu, Cezayir’in 1962’de zorlukla kazandığı bağımsızlıktan bu yana Fransa-Cezayir ilişkilerinde eşi benzeri görülmemiş bir düşüşe işaret ediyor.

Ancak büyük ölçüde sorulmamış merkezi bir soru var: Kim kime daha çok ihtiyaç duyuyor? Paris gerçekten şartları dikte edebilecek bir konumda mı yoksa Cezayir artık ihtiyaç duyduğu kaldıraca sahip mi? Sonunda kırbaç elinde kim var?

Bu soruyu cevaplamak için, tarihsel şikâyetlerin, sömürgeci mirasın ve Fransa’nın Batı Sahra konusundaki değişen tutumunun bilindik anlatısının ötesine bakmak gerekir.

Bu iyi prova edilmiş çekişme noktalarından ziyade, bu gergin ilişkiyi şekillendiren stratejik ve ekonomik gerçekler, her ülkenin izleyeceği yolu belirleyecek ve nihayetinde geleceğini belirleyecek.

Mevcut ekonomik gerçeklere yakından bakıldığında, güç dengesinde ince ama önemli bir değişim görülüyor. Bu değişim, Paris’in bu soğuk hava dalgasının tam bir ekonomik kışa dönüşmesi durumunda daha tehlikeli bir gelecekle karşı karşıya kalabileceğini gösteriyor.

Ekonomik kaldıraç

Cezayir ile Paris arasında giderek artan diplomatik sürtüşme, bu iki ülkenin iç içe geçmiş ekonomik çıkarları üzerinde derin bir gölge oluşturuyor.

Açık ekonomik misilleme şimdilik sessiz kalsa da son gelişmeler artan risklere işaret ediyor.

Cezayir Ekonomik Yenilenme Konseyi (Crea) – ulusal bir işletme sahipleri konfederasyonu – Fransa İşletmeleri Hareketi’nde (Medef) Fransız iş liderleriyle yapılacak bir toplantıyı aniden iptal etti. Bu hareketin, Fransız yetkililerin nakliye devi CMA CGM’nin başkanı Rodolphe Saade’yi Cezayir liman yatırımlarını takip etmekten caydırmasıyla tetiklendiği bildirildi.

Karar, mevcut gerginliğin tırmanması halinde ticari ilişkilerin kırılganlığı konusunda güçlü bir erken uyarı niteliği taşıyor.

Cezayir’in son dönemde diplomatik soğukluğun doğrudan bir sonucu olarak Fransa’yı kritik buğday ithalat ihalelerinden  çıkarması da gerginliği artırıyor.

Cezayir merkezli kıdemli iş adamı Michel Bisac, AFP’ye sert bir uyarıda bulundu: Cezayir’in sert bir tepkisinin, Fransız ihracatında 5 milyar avroyu (5,6 milyar dolar) anında yok edebileceğini söyledi. Açıklamaları, Fransız iş çevrelerindeki artan kaygıyı yansıtıyor.

Şimdilik, ikili ekonomik defter nispeten istikrarlı görünüyor ve genel ticaret mütevazı bir şekilde %4,3 oranında daralıyor. Fransız işletmeleri, hidrokarbonlar (Total), ilaçlar (Sanofi, Aventis) ve bankacılık ve tarım (Societe Generale, BNP Paribas, Natixis) gibi önemli sektörlere önemli yatırımlarla Cezayir’de kayda değer -ancak giderek azalan- bir varlığa sahip olmaya devam ediyor.

Ancak bu yüzeysel dayanıklılık, özellikle Fransa için daha derin kırılganlıkları da beraberinde getiriyor.

Cezayir’in Fransa’ya ihracatı, çoğunluğu enerji (petrol ve gaz) olmak üzere 2023 yılında önemli bir miktar olan 7,2 milyar dolara ulaşırken, önceki beş yıla göre yıllık ortalama yüzde 8,1’lik bir büyüme kaydedildi.

Aynı yıl, Cezayir Fransa’nın gazının %8’ini tedarik etti. Mevcut uzun vadeli sözleşmeler kısa vadede arzda tam bir kesintiyi olası kılmasa da, böyle bir senaryo Paris’i Katar veya ABD gibi sağlayıcılardan daha pahalı alternatifler aramaya zorlayacaktır. Bu değişim önemli lojistik ve finansal maliyetler taşıyacaktır.

Öte yandan, 2023 yılında değeri 4,6 milyar dolar olarak tahmin edilen Fransa’nın Cezayir’e ihracatı, son beş yılda yıllık ortalama yüzde 5,4 oranında azalarak geriledi.

Bağları değiştirmek

Fransa-Cezayir ilişkilerinin mirasının, yerleşik piyasa uzmanlığından yararlanan yaklaşık 450 Fransız şirketinin faaliyetlerine devam etmesiyle yansıtıldığını belirtmekte fayda var; ancak gelişen ekonomik manzara diğer aktörlerin de önemli bir zemin kazandığını gösteriyor.

Daha az belirgin bir tarihi varlığa sahip olmasına rağmen, Türkiye’nin Cezayir’de şu anda kayıtlı yaklaşık 1.400 şirketi bulunuyor ve bu da tarihi bağların günümüzde ekonomik hakimiyeti garantilemediğini gösteriyor.

Her ülkenin sahip olduğu ekonomik seçeneklerin çeşitliliğinde önemli bir asimetri vardır. Cezayir, stratejik olarak ufuklarını genişletmiş, ABD, Çin, Türkiye, Katar, Suudi Arabistan, Almanya ve İtalya gibi büyük ekonomik güçlerle aktif olarak ortaklıklar kurmuştur.

İkincisi özellikle yakın bir ortak haline geldi. Nisan 2022’deki Eni-Sonatrach anlaşması Cezayir’i İtalya’nın birincil gaz tedarikçisi olarak konumlandırdı ve ithalat ihtiyacının yüzde 39’unu karşıladı.

İki ülke ayrıca Güney Hidrojen Koridoru projesi (SoutH2Corridor) gibi yenilenebilir enerji alanında, ayrıca sanayi ve tarım alanında iş birliğini derinleştiriyor.

Bu çeşitlendirme, Cezayir’in birincil ticaret merkezi olarak Fransa’ya olan bağımlılığını hafifletiyor. Bu konumu güçlendiren Cezayir’in 2023’te rekor kıran doğal gaz üretimi, o yıl Arap dünyasında en yüksek büyüme oranını gören genişleyen sıvılaştırılmış doğal gaz ihracat kapasitesiyle birleşince, enerji müzakerelerinde ona önemli bir kaldıraç sağlıyor.

Ayrıca, ana müşteri Fransa ile ilişkilerin bozulması durumunda, gaza aç Avrupa’da alternatif pazarlar da sunuyor.

2024’te Cezayir, ithalatının yaklaşık %15’ini oluşturan AB’nin dördüncü büyük gaz tedarikçisiydi, bu da Avrupa enerji güvenliği için artan öneminin açık bir göstergesi. AB ayrıca, 2005’ten beri yürürlükte olan ve mallara uygulanan ithalat tarifelerinin aşamalı ve karşılıklı olarak kaldırılmasını zorunlu kılan bir ticaret anlaşmasıyla Cezayir’in en önemli ticaret ortağı olmaya devam ediyor.

Cezayir Devlet Başkanı, 2025’ten itibaren bu anlaşmayı yeniden müzakere etme niyetini açıkladı. Cezayir’in bu süreçte AB düzeyinde önemli bir aktör olan Fransa’nın desteğini araması muhtemel.

Çeşitlendirme hamlesi

Cezayir, çeşitli ortaklıklar kurmanın ötesinde, ekonomik temellerini aktif olarak dönüştürüyor. Dünya Bankası verileri, hidrokarbon dışı ihracatın 2017’den bu yana üç katına çıkarak 2023’te 5,1 milyar dolara ulaştığını gösteriyor.

Bu, ülkenin petrol ve doğalgaza olan bağımlılığını azaltmaya yönelik bilinçli bir yönelimi temsil ederken, aynı zamanda daha fazla yabancı yatırım çekmeyi de amaçlıyor.

Öte yandan Cezayir, Fransa için önemli bir ihracat noktası olmaya devam ediyor (2024’te 4,8 milyar avro (5,4 milyar dolar), 2023’e göre yüzde 6,6 artış) ancak Fransa’nın daha geniş ve daha gelişmiş küresel ticaret ağı içindeki göreceli önemi sınırlı.

Daha yüksek Ekonomik Karmaşıklık Endeksi ve önemli ölçüde daha büyük genel ihracatı olan Fransa, Cezayir pazarındaki kaybı telafi etme kapasitesine, Cezayir’in tersi durumdaki kaybı telafi etme kapasitesinden daha güçlüdür.

Yine de, Cezayir ile iş yapan yaklaşık 6.000 Fransız firmasının çoğunluğunu oluşturan Fransız küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ’ler) ifade ettiği kaygılar anlamlıdır. Bu daha kırılgan varlıklar, gümrük gecikmeleri gibi sorunların yarattığı gerginliği şimdiden hissediyor.

Fransa’nın çeşitlendirilmiş ekonomisi Cezayir pazarının tamamen kaybedilmesi durumunda bunun üstesinden gelebilir; ancak bunun yerine yenilerini bulmak önemli çaba gerektirecektir ve KOBİ’ler üzerindeki anlık etkisi önemli olabilir.

Özünde, artan diplomatik gerginliğin ekonomik sonuçları şimdilik sınırlı kalsa da, altta yatan dinamikler değişen bir dengeye işaret ediyor; Cezayir ekonomik ilişkilerinde daha iddialı hale geliyor.

Siyasi uçurum oyunu devam ederse, terazinin kefeleri ağır basacak gibi görünüyor: Paris, Cezayir’den daha büyük bir düşüşle karşı karşıya kalabilir.

Güvenlik bahisleri

Cezayir ve Paris arasındaki karmaşık ve çoğu zaman sert ilişki, anlık diplomatik çekişmelerin veya ekonomik hesaplamaların çok ötesine uzanıyor. Yüzeyin altında güvenlik, göç ve Fransa’daki Cezayir diasporasının temsil ettiği derinlemesine iç içe geçmiş insan boyutu etrafındaki kritik endişeler yatıyor.

Sahel’in stratejik manzarası, Cezayir’in kalıcı -bir nebze test edilmiş olsa da- bölgesel önemini vurgular. Cezayir’in etkisinde hafif bir düşüş yaşanırken, Fransa’nın bölgeye yaklaşımı, giderek militarize ve neo-sömürgeci olarak görülmesi ters tepti. Paris artık Sahel’de büyük ölçüde istenmeyen bir konumda.

Bu değişken bağlamda, Cezayir’in coğrafi yakınlığı, uzun süredir devam eden istihbarat ağları ve stratejik derinliği, özellikle terörizme karşı mücadelede temel varlıklar olmaya devam ediyor.

Barkhane Operasyonu’nu geri çeken Fransa, kendisini Cezayir’in istihbarat aygıtından soyutlamayı göze alamaz. Bu gerçek, Fransız dış istihbarat ajansı şefi Nicolas Lerner’in Cezayir’e yaptığı gizli üst düzey ziyarette sessizce kabul edildi.

Bölgesel istikrarın zorunluluğu, Cezayir’in merkezi rolünün kesin bir şekilde kabul edilmesiyle birlikte güvenlik işbirliğinin sürdürülmesini -her ne kadar yeniden kalibre edilmiş olsa da- gerektiriyor.

Göç kalıpları, Fransa-Cezayir ilişkilerinde bir diğer kritik -ve sıklıkla tartışmalı- katmanı oluşturur. Fransa’nın düzensiz göçü yönetme, sınır güvenliğini sağlama ve sınır dışı etme politikalarını uygulama becerisi, Cezayir’in iş birliğine yakından bağlıdır.

Bu işbirliğinin tamamen bozulması Paris için ciddi zorluklar yaratacaktır. Fransa’nın kendi göç çerçeveleri olsa da, Cezayir’in hem kaynak hem de geçiş ülkesi olarak rolü onu bu karmaşık akışları yönetmede vazgeçilmez bir ortak haline getirir. Bu gerçeklik, pragmatik bir yaklaşım ve işlevsel ikili anlaşmaların sürdürülmesini gerektirir.

İnsan maliyeti

Cezayir ile Paris arasındaki çalkantılı ilişkiler, Fransa’daki önemli Cezayir diasporasını etkilemeye devam ediyor. 2024 yılında sayıları yaklaşık 650.000’e ulaşacak ve buna 1,2 milyon yeni torun eklenecek. Bu topluluk, diplomatik kriz dönemlerinde sıklıkla artan kaygıyla karşı karşıya kalıyor.

Bu gerginlikler, özellikle göçmen karşıtı duyguları istismar etmeye çalışan aşırı sağcı aktörler tarafından artan inceleme ve siyasi günah keçisi ilan edilmesi şeklinde kendini gösterebilir.

Hatta, 1968 göç paktı gibi, bu ülkelerin hukuki statülerinin temelini oluşturan uzun süreli anlaşmalar bile, pazarlık kozu haline gelme, ülkelerin geleceği üzerinde belirsizlik yaratma ve bu gergin ikili ilişkinin insani risklerini vurgulama riski taşıyor.

Sonuç olarak, Fransa-Cezayir ilişkisi mevcut türbülansta yol alacaksa, temel bir yeniden ayarlama şart olacaktır. Sürdürülebilir diplomatik etkileşim hayati önem taşımaktadır. Ancak Fransa’nın azalan diplomatik birliği -son otuz yılda yarı yarıya azaldı- anın taleplerini karşılamakta zorlanıyor.

Bu zorluk, Fransa’nın dış politika tutarlılığını zedeleyen ve diplomatik nüfuzunu zayıflatan İçişleri Bakanlığı’nın birbiriyle örtüşen yorumlarıyla daha da artıyor.

İleriye bakıldığında, Paris birleşik bir diplomatik cephe sunmalıdır. Cezayir’in ise Fransa ile uzun süredir devam eden -ve hala hayati önem taşıyan- ekonomik ortaklığını tehlikeye atmadan ittifaklarını çeşitlendirmeye devam etmesi gerekecektir.

Küreselleşmiş Akdeniz’de artan rekabetle işaretlenen, gerginliğin azaltılması ileriye doğru tek uygulanabilir yol olmaya devam ediyor. Ancak, her iki başkentin de tepkisel misilleme tırmanışının ötesine geçip daha stratejik, uzun vadeli bir vizyona bağlı kalmasını gerektirecek.

Kaynak: Middle East Eye

Dalia Ghanem: Avrupa Birliği Güvenlik Çalışmaları Enstitüsü’nde (EUISS) Orta Doğu ve Kuzey Afrika bölgesi üzerine analiz ve araştırmadan sorumludur. Araştırma ilgi alanları AB-MENA ilişkileri üzerinedir. Son kitabının başlığı Cezayir’de Kalıcı Rekabetçi Otoriterliği Anlamak’tır.