Bayan Abubakr / MERIP.ORG (Ortadoğu Araştırma ve Bilgi Projesi)

Sudan, 23 Ekim 2020’de İbrahim Anlaşmaları kapsamında İsrail ile ilişkilerini normalleştiren üçüncü Arap çoğunluklu ülke oldu.

İsrail ile Nisan 2019’da Devlet Başkanı Ömer el-Beşir’in devrilmesinden sonra kurulan sivil-askeri Sudan Geçiş Egemenlik Konseyi (GGEK) arasındaki anlaşma, Birleşik Arap Emirlikleri ve ABD’nin kolaylaştırıcılığında gerçekleşti.

İmzadan birkaç hafta önce, Sudanlı iş adamı ve eski milletvekili Ebu El-Kasım Bortom, normalleşme sürecini hızlandırmak amacıyla İsrail’e seyahat etmek ve İsrailli kuruluşlarla görüşmek üzere bir heyet organize etti. Ziyaretin gerçekleşip gerçekleşmediği belirsiz, ancak Bortom  eylemlerini, Sudan halkının Filistin kurtuluşuna yönelik herhangi bir duygusunun ideolojik bir “beyin yıkama” sonucu olduğunu ve İsrail ile normalleşmenin Sudan’ın “yatırım çekmesine ve Batı teknolojisine erişmesine” yardımcı olacağını belirterek haklı çıkardı. [1] Sudan’ın ABD’nin terörizmi destekleyen devletler listesinden çıkarılmasını sağlayarak, normalleşme yabancı yatırımcıları cezbedecekti. Sözlerinde, o zamanlar TSC başkan yardımcısı ve paramiliter Hızlı Destek Güçleri’nin (RSF) başkanı olan Hemedti olarak da bilinen General Muhammed Hamdan Dagalo’nun, Sudan’ın refaha ulaşmak için İsrail’e ihtiyacı olduğunu  söylemesini yineledi.

Ancak İbrahim Anlaşmaları, Sudan halkına refah sağlamak yerine, Sudan halk devriminin küresel çapta benimsenmesinin tohumlarını ekti. Anlaşmaların imzalanmasından yalnızca bir yıl sonra, sivil liderliğindeki demokratik bir hükümet hayali, TSC’nin askeri kanadı olan Sudan Silahlı Kuvvetleri (SAF) ve RSF’nin 25 Ekim 2021’de geçiş hükümetinin sivil kanadına karşı gerçekleştirdiği darbeyle ertelendi. Askeri ittifaklarının 15 Nisan 2023’te çökmesi, SAF ile RSF arasında devam eden savaşın patlak vermesine yol açtı.

Savaş, İsrail ile tam diplomatik ilişki kurma olasılığını ortadan kaldırdı. Ancak, Anlaşmaların oluşturduğu müzakereler ve siyasi pazarlıklar, İsrail’den BAE’ye kadar bölgedeki otoriter rejimleri birbirine bağlayan daha geniş bir ağın parçasıydı. İbrahim Anlaşmaları, ulusötesi elitlerin çıkarlarını önceliklendirdi ve nihayetinde karşı-devrimci hükümetin Sudan’ın egemenliği üzerindeki tekelini genişletti, geçiş hükümeti içindeki sivillerin dışlanmasını derinleştirdi ve devrimin taleplerini yardım, yaptırımların kaldırılması ve küresel pazarlara erişim gibi işlemsel terimlerle yeniden çerçeveledi.

Normalleşmeye Direnç

Sudan’ın sivil ve askeri elitinin İsrail ile normalleşmeye yönelik geniş kapsamlı yatırımı eşi benzeri görülmemişti. 1958’de, Sudan’ın bağımsızlık sonrası hükümeti Siyonist devletle ilişkileri yasaklayan bir yasa çıkarmıştı. Birçok Sudanlı,  geçiş  hükümetinin İsrail ile normalleşme kararını, Arap devletlerinin 1967 Altı Gün Savaşı’nın ardından “İsrail ile barışa hayır, İsrail Devleti’nin tanınmasına hayır, İsrail ile müzakerelere hayır” diye ilan ettiği Hartum’un tarihine ihanet olarak eleştirdi.

Buna karşılık hükümet, Sudan’ın geleceğinin İsrail ile normalleşmeye ve Batı’nın bölgedeki devlet kurma projesiyle iş birliğine bağlı olduğunu ima eden bir dizi kapsamlı gerekçe sundu. Bu iddialar,  karara meydan okuyarak sokaklara çıkanların  ve anlaşmanın onur kırıcı yönlerine dikkat çekenlerin öfkesini yatıştırmayı amaçlıyordu.

Muhalifler normalleşmeyi devrimin ruhuna ihanet olarak görmekle kalmadılar, aynı zamanda anlaşmaya yol açan siyasi simyaya ve Sudan halkının anlaşmanın sözde çıkarlarını güvence altına almak için kendi egemenlikleri üzerinde vermek zorunda kalacağı tavizlere de itiraz ettiler. Sivil Başbakan Abdullah Hamdok, ABD’yi Sudan’ın terörü destekleyen devletler listesinden çıkarılmasını İsrail ile normalleşme projesine bağlamamaya  çağırdı. Ancak argümanı öncelikle ideolojik değil, lojistikti: Geçiş hükümetinin Sudan halkı adına siyasi anlaşmalar yapma yetkisine sahip olmadığını şart koştu. Sadece iki ay sonra, Anlaşmaların resmi imzacılarından Adalet Bakanı Nasreldeen Abdulbari,  normalleşmeyle ilgili nihai kararın demokratik bir yasama konseyini gerektirmediğini, Egemen Konsey ile Hamdok’un kabinesi arasında kararlaştırılabileceğini iddia etti.

Nisan 2021’de Sudan,  anlaşmanın uygulanmasının önünü açmayı amaçlayan yasal bir adımla 1958 tarihli yasasını yürürlükten kaldırdı. Yine de, bölgedeki bu son normalleşme ve devlet kurma dalgasında Sudan’ın durumu alışılmadık. İbrahim Anlaşmaları’na taraf olan diğer devletlerin aksine, Sudan anlaşmayı resmi olarak imzalamadı veya uygulamadı. Ancak İbrahim Anlaşmaları’nın Sudan’da imzalanması, bölgesel ve küresel aktörlerin yerel devrimin sembollerini, söylemini ve hayal gücünü kendi çıkarları doğrultusunda devleti ve dünyayı yeniden düzenlemek için nasıl ele geçirdiklerini anlamak açısından kritik önem taşıyor.

Şiddetin Politik Ekonomisi

Sudan’ın İbrahim Anlaşmaları’nı imzaladığı gün yaptığı açıklamada, dönemin ABD Dışişleri Bakanı Mike Pompeo,  İsrail ile ilişkilerin normalleşmesinin Sudan’ın terörizmi destekleyen devletler listesinden çıkarılmasını sağlayacağını doğruladı. Anlaşmayı devrimin doruk noktası olarak çerçeveleyen Pompeo, Sudanlı liderlerin “ekonomilerini güçlendirmeyi, demokratik kurumlar oluşturmayı ve Sudan halkının talep ettiği her şeyi yapmayı” seçtiklerini iddia etti. [2]  Sözleri, Sudan halkının devrimci dürtülerini, geçiş hükümetinin karşı-devrimci mantığı ve dilbilgisiyle birleştiriyor. Pompeo, demokratikleşmeyi, otoriter rejimlerin Batı emperyal dünya görüşüne uymasıyla eş tutuyordu. Bu çerçeve, Sudan’ın sömürge sonrası travmalarını anlamak için kilit önem taşıyan daha uzun tarihlere de yansımıştı.

1990’larda Beşir döneminde,  Müslüman Kardeşler’in Sudan’ın finansal ağlarını ele geçirmesini meşrulaştırmak ve ekonomiyi askeri hükümet yönetimi altında sağlamlaştırmak için tasarlanan neoliberal ekonomik politikalar, Sudan’ın kırsal bölgelerindeki militarize etnik toplulukların devlet işlevlerini özelleştirmesine ve taşeronlaştırmasına yol açtı. Bu yarı-devlet paramiliter güçler, petrol, tarım, hayvancılık ve altın ihracatını düzenleyen siyasi dengeyi korudu. Bu milislerden bazıları, petrol patlamasının zirve yaptığı dönemde petrol sahalarındaki saha güvenliğini denetledi ve şu anda kendileri ve savaşan taraflar,  SAF ve RSF’nin fiili olarak böldüğü devletlerden geçen ve daha sonra Libya ve Mısır pazarlarına ihraç edilen sürüleri korumaya devam ediyor. SAF destekli bu milisler, kırsal kesimdeki nüfusu mülksüzleştirmeye ve şiddete maruz bırakırken, kentsel seçkinler arasında Beşir’in yönetimi için var olan uzlaşıyı sürdürdüler.

Güney Sudan’ın 2011’de ayrılmasının ardından Sudan’ın petrol gelirleri düştü ve altın devletin birincil gelir kaynağı haline geldi. Diğer emtiaların aksine  altın ,  doğrudan güvenlik müdahalesi gerektiriyordu. Emek yoğun, dağınık ve düzenlenmesi zor olan altın, silahlı aktörlerin kontrolünü gerektiriyordu. SAF ve yarı bağımsız paramiliter güçleri, özel şirketler kurdu ve yabancı yatırımcılarla, özellikle de Rusya’nın Wagner Grubu ve Birleşik Arap Emirlikleri ile ortaklık kurdu. 2010’ların sonlarında RSF’nin genişlemesini finanse ettiler. Sudan’ın siyasi ekonomisindeki bu ölümcül alışverişler,  çocuklar da dahil olmak üzere Sudanlı paralı askerlerin işe alındığı Yemen’deki Suudi Arabistan ve BAE liderliğindeki operasyonla birlikte ortaya çıktı  . Karşılığında, hem hükümet hem de özel sektöre ait bankalar ve finans kuruluşları,  RSF’nin Sudan’daki ve daha geniş Sahra bölgesindeki hedeflerini destekleyen kanallar sağladı . Sudan ordusundan askerler de bu paralı asker birliklerinin bir kısmını oluşturuyordu, ancak bu  dönem  özellikle RSF’nin daha sonra başlıca destekçisi olan Sudan Silahlı Kuvvetleri’nden ayrılabilmesi açısından belirleyici oldu.

2017 yılına gelindiğinde, RSF   Kuzey Darfur’daki altın madenlerinin çoğunu  kontrol ediyordu. Aynı yıl, madenler resmen SAF’a dahil edildi. Buna rağmen milisler, uluslararası ortakları ve yasadışı ulusötesi ticaret ağlarıyla finansal ve lojistik özerkliğini korudu. Devrimden önceki yıllarda ve bugün, BAE, Sudan’ın askerileştirilmiş ekonomisi için hem pazar hem de finansal kanallar sağlayarak Sudan altın ihracatı için kritik bir varış noktası olarak hizmet verdi. Günümüzde Abu Dabi, Sudan’daki şiddet içeren kaynak çıkarma tedarik zincirinin o kadar önemli bir parçası haline geldi ki, hem RSF gibi paramiliter aktörlerin özerkliğini güçlendiriyor hem de Sudan Silahlı Kuvvetleri’ni finanse ediyor ve  bu arada  Sudan’ın madencilik ve menkul kıymetleştirmeye dayalı gelir akışlarına olan bağımlılığını derinleştiriyor.

Beşir’in 6 Nisan 2019’daki düşüşünden sonra, Sudan’ın yönetim ve sermaye ekonomilerindeki tarihi eşitsizlikler, devrimin temelini oluşturan büyük ölçüde hiyerarşik olmayan, toplum temelli karşılıklı yardım ağları ve sivil toplum grupları olan Direniş Komiteleri’nin (RC’ler) çabalarına rağmen devam etti. Aralık 2019 ile Eylül 2020 arasındaki geçiş hükümetinin ilk aylarında, RC’ler büyük ölçüde ordunun yatırımlarının Maliye Bakanlığı’nın kontrolü altında olmasını savundu. [3]  Bu değişiklik, Beşir rejiminin ve müttefiklerinin petrol patlaması boyunca tekelinde tuttuğu gücü, özel sektördeki askeri devleti genişletmek için yeniden dağıtacaktı. Ancak ordu, yalnızca Sudan toprakları, emeği ve bunu düzenleyen şiddet üzerindeki tekellerini koruyabilirlerse sivillerle bir güç paylaşımı hükümeti kurmayı kabul etti.

Geçiş hükümeti, nihayetinde Sudan’ı küresel yatırım akışına hazırlamak, fon çekmek için gerekli liberal görünümü sürdürmek ve askeri devleti ayakta tutan sömürücü ekonomileri sürdürmekle görevlendirildi. Sudan ekonomisindeki temel sorunlar ele alınmadı. Bunun yerine hükümet, Uluslararası Para Fonu’nun standart programını benimsedi: istikrarsızlaştırıcı kemer sıkma önlemlerine bağlı mali destek. İbrahim Anlaşmaları, Sudan devriminin Sudan’da benimsenmesiyle şekillenen yeni dünya düzeninin ideolojik çerçevesinin bir parçasını oluşturuyordu.

Yeni Bir Bölgesel Düzen

Sudan’ın ABD terör listesinden çıkarılması – İbrahim Anlaşmaları ve IMF’nin ekonomik yeniden yapılanma vizyonuna erişimle birlikte- Sudan’ın demokratik ilerlemesinin kanıtı olarak övüldü. Gerçekte ise, askeri ve sivil karşı-devrimci seçkinlerin iktidar üzerindeki sıkı hakimiyetini sürdürdü ve şiddetini devlet kurma eylemi olarak meşrulaştırdı.

Anlaşmalar, 3 Haziran 2019’daki Hartum Oturma Eylemi Katliamı’ndan bir buçuk yıldan kısa bir süre sonra imzalandı. Katliam, Beşir’in devrilmesinden sonra ordunun iktidarı ele geçirmesini protesto eden yüzlerce vatandaşın güvenlik güçleri tarafından öldürülmesiyle sonuçlandı. O yılın Ağustos ayına gelindiğinde, sivil liderlik, Sudan’ı birlikte yönetmek için SAF ve RSF ile bir güç paylaşımı anlaşması imzalamıştı. Ancak imza tarihinde Pompeo, bu şiddetten veya devrimin dizginlerini devrimcilerden fiilen alan askeri ve sivil güçlerdeki kökenlerinden hiç bahsetmedi. Aksine, normalleşme ile Sudan’ın terörü destekleyen devletler listesinden çıkarılması arasındaki bağlantı hakkındaki bir soruya yanıt olarak, “Sudan’ın bu iki lideri doğru şeyleri yaptı. Şu anda Sudan içinde sivil liderliğindeki bir hükümetimiz var ve bu nedenle devlet destekleyicisi olarak atanmalarının gerekçesi artık mantıklı değil” iddiasında bulundu .[4]  Pompeo, normalleşmeyi devrimin ortaya çıkardığı sorunlara bir çözüm olarak nitelendirdi: “Bu aynı zamanda Sudan halkına ve Sudan hükümetine de yardımcı olacak bir şey olacak. Ve sadece İsrail ile Sudan arasında değil, Amerika Birleşik Devletleri ile Sudan arasında da ticaret göreceksiniz.”

Sudan, İbrahim Anlaşmaları’nı imzalamanın yanı sıra, listeden çıkarılmalarını sağlamak ve ticaretin faydalarından yararlanmak için, 1998’de Darüsselam ve Nairobi’deki ABD büyükelçiliklerine düzenlenen bombalamaların kurbanları ve aileleri için Amerika Birleşik Devletleri’ne 335 milyon dolarlık bir tazminat ödemek zorunda kaldı. 1990’larda Sudan, saldırıları düzenlemekle suçlanan El Kaide lideri Usame bin Ladin’e ev sahipliği yapmıştı. Bu bombalamalara misilleme olarak, Başkan Bill Clinton yönetimi, Sudan’daki  tüm ilaçların yüzde 90’ını üreten ve ülkede veteriner ilaçları üreten tek fabrika olan Hartum’daki El-Şifa ilaç fabrikasını bombalamıştı. Şaşırtıcı olmayan bir şekilde, Sudan’ın İbrahim Anlaşmaları’nı imzalamasını çevreleyen tantanada ve ana akım medyanın anlaşmaya ilişkin haberlerinde bu tarihten hiç bahsedilmedi, çünkü Sudanlı siviller bir kez daha emperyal pazarlıkların maliyetini ödedi.

İsrail’in Sudan’daki artan müdahalesi, yalnızca ABD hegemonyasının uzun süreli mirası bağlamında değil, aynı zamanda  İsrail  ve Emirlik’in otoriter rejimlere destek vererek Afrika’ya yayılmasının teşvik ettiği yeni bölgesel emperyalizm biçimleri bağlamında da değerlendirilmelidir. Abu Dabi Limanlar Grubu ve Dubai Limanlar Dünyası, BAE’nin küresel savaş ekonomisindeki ve Afrika’daki karşı devrimdeki en ölümcül koludur. BAE’nin kontrolsüz büyümesi için elzem olmuşlardır. Dünyanın dördüncü büyük Egemen Varlık Fonu olan Abu Dabi Kalkınma Holding Şirketi, AD Limanlar Grubu’nun sahibidir ve Dubai Emirliği, DP World’ün sahibidir.  Bu şirketler birlikte  Afrika’da 22’den fazla limanı işletiyor veya geliştiriyor. Haziran 2024’te  DP World, kıtadaki limanları geliştirmek için 3 milyar doların üzerinde yatırım yapacağını duyurdu. DP World’ün etki alanı halihazırda Mısır, Tanzanya, Somali, Cibuti, Ruanda, Kongo, Mozambik, Angola, Senegal ve Cezayir’de 13 limanı kapsamaktadır. Ocak 2025 itibarıyla AD Ports Group,  Mısır, Kongo ve Gine’deki dokuz limanın haklarının  yanı sıra Kongo’daki Pointe Noire Limanı’nın yönetimi ve Angola’daki Luanda Limanı’nın iyileştirilmesi için sözleşmelere sahiptir. Ayrıca,   BAE’nin RSF ile olan ilişkileri nedeniyle Sudan hükümeti tarafından iptal edilene kadar Sudan’da önerilen Abu Amama Limanı’nın inşası ve işletilmesi için bir sözleşmeye sahipti.

Bu varlıkları korumak için BAE, Yemen, Sudan, Etiyopya, Libya, Mısır ve Çad gibi ülkelerdeki karşı-devrimci müdahalelerde doğrudan rol oynamıştır.  BAE destekli otoriter rejimler,  hükümete ve kurumlarına silahlar, gözetleme teknolojileri, darbe önleme mekanizmaları ve borç karşılığında Afrika topraklarına ve limanlarına erişim garantisi vermektedir. BAE, Afrika’yı ve Afrikalıları kasıtlı olarak az gelişmiş ve sömürmüş, ayrıca dünya çapındaki kâr elde etmesini sağlayan bölgedeki otoriter rejimleri güçlendirerek, on dokuzuncu yüzyıl emperyalizminin oyun kitabından bir sayfa koparmaktadır. Hem kurumsal bir yapı hem de emperyal bir hükümet olarak BAE, özellikle Akdeniz ve Hint Okyanusu’na giden kara ve deniz yolları boyunca, gerekli tüm yollarla Sahra ve kıyı Afrika’sına yayılmaktadır. Devletin bu ülkelere müdahalesi, yaygın bir savaş ekonomisi ve katmanlı şiddet kurumlarından oluşan yerel bir coğrafya yaratmıştır.

Sudan’da İbrahim Anlaşmaları’nın imzalanmasından sadece birkaç hafta önce İsrail ile ilişkileri resmen normalleştiren Abu Dabi, iç muhalefete rağmen Sudan’ı da aynısını yapmaya zorlayarak kendisini bir arabulucu ve hami olarak konumlandırdı. Emirlik yetkilileri,  Şubat 2020’de Uganda’da, SAF’tan General Abdülfettah el-Burhan ile İsrail Başbakanı Binyamin Netanyahu arasında gizli bir görüşmeyi kolaylaştırdı  ; ancak sivil Başbakan Hamduk’u açıkça dışladı. Bu dışlama, BAE’nin normalleşme için uygun kanallar olarak Sudan’ın askeri yöneticilerini tercih ettiğinin bir göstergesiydi. Sudan’ın normalleşme anlaşmasına varmasından sadece bir hafta sonra, BAE   ülkeye yarım milyar dolardan fazla yardım gönderdi.

İbrahim Anlaşmaları, imparatorluklar ve diktatörlükler arasında ayrı bir diplomatik anlaşma olarak değil, Sudan devriminin daha geniş bir emperyal düzene dahil edilmesini sağlayan bir mekanizma olarak anlaşılmalıdır. Anlaşmalar, tarihsel askeri devleti güçlendirmiş, devrimci anın olanaklarını bastırmış ve Sudan’ın ABD, BAE ve İsrail’in egemenlik projeleriyle olan iç içe geçmişliğini derinleştirmiştir. Bu tarih, normalleşmeyle ilgili bir hikâyeden ziyade, küresel güçlerin devrimci konjonktürleri stratejik olarak nasıl ele geçirdiklerini, onları özgürleştirici potansiyellerinden nasıl mahrum bıraktıklarını ve onları otoriter konsolidasyon ve emperyal yayılma araçları olarak nasıl geri dönüştürdüklerini konu almaktadır.

[ Bayan Abubakr,  Yale Üniversitesi’nde tarih alanında doktora adayıdır.]

Dipnotlar

[1]  “ Sudanlı iş adamı normalleşme sürecini hızlandırmak için İsrail’i ziyaret edecek ”, Middle East Monitor, 17 Ekim 2020.

[2]  “ Başkan Trump’ın Sudan ve İsrail Arasındaki İlişkilerin Normalleşmesini Duyuran Açıklamaları ”, Trump Beyaz Saray Arşivleri, 23 Ekim 2020.

[3]  Muez Ali, Muzan Alneel ve Mayada Hassanain. “Koşulluluk Küçümsemeyi Doğurur: Sudan’da Bağışçı ve Çok Taraflı Miyopi.”  Afrika Çalışmaları İncelemesi  67/4 (2024), s. 863–87.

[4]  “ Başkan Trump’ın Sudan ve İsrail Arasındaki İlişkilerin Normalleşmesini Duyuran Açıklamaları ”, Trump Beyaz Saray Arşivleri, 23 Ekim 2020.

Atıf

Bayan Abubakr, “İbrahim Anlaşmaları ve Sudan’ın Küresel Karşı Devrimi”,  Orta Doğu Raporu  315/316 (Yaz/Sonbahar 2025).

Kaynak: The Abraham Accords and Sudan’s Global Counterrevolution