İngiltere daha önce pek çok ülkeyi göçmenleri yollamak için üs olarak kullanmak istemiş ancak tepkiler üzerine emeline ulaşamamıştı. İngiltere daha önce, Man Adası ve Cebelitarık, Ascension Adası, Arnavutluk ve Gana ile benzer anlaşmalar yapmak istemiş ancak başarısız olmuştu.